《中國共產黨紀律處分條例》對違反出國(境)管理規(guī)定行為列出負面清單,作出處分規(guī)定。
1.違規(guī)取得外國國籍、國(境)外居留資格。
《條例》第九十條規(guī)定,違反有關規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的,給予黨紀重處分。
這里的“有關規(guī)定”,主要是指《關于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定。黨員、干部違規(guī)取得外國國籍或國(境)外永久居留資格、長期居留許可,這本身就是嚴重的違紀行為,還有的是在為從事其他違紀違法活動甚至外逃國(境)外創(chuàng)造便利條件。因此,有必要對這類行為作出嚴格的紀律處分規(guī)定。
2.違規(guī)辦理因私出國(境)證件、前往港澳通行證,未經(jīng)批準出入國(邊)境,擅自超出批準范圍因私出國(境)。
《條例》第九十一條對此類行為作出規(guī)定,分為兩種情況。一是違反有關規(guī)定辦理因私出國(境)證件、前往港澳通行證,或者未經(jīng)批準出入國(邊)境。
這里的“有關規(guī)定”,主要是指《關于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》《關于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》等。上述文件對列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國(境)審查程序、因私出國(境)證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強管理監(jiān)督,黨員、干部要嚴格落實相關制度要求,把組織紀律執(zhí)行到位。
“因私出國(境)證件”,主要包括因私普通護照、內地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等?!扒巴郯耐ㄐ凶C”,俗稱“單程證”,一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區(qū)定居的內地公民簽發(fā)的證件。出國護照、出境證件是公民在國(境)外的身份憑證,必須按照規(guī)定辦理。
關于因私出國(境)證件保管,登記備案人員已申領的因私出國(境)證件,應在回國(境)后10日內,交由所在單位組織人事部門集中保管,其中的登記備案人員是指各級黨政機關、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業(yè)單位在職的縣(處)級以上領導干部,離(退)休的廳(局)級以上干部;金融機構、國有企業(yè)的法定代表人,縣級以上金融機構領導成員及其相應職級的領導干部,國有大中型企業(yè)中層以上管理人員,國有控股、參股企業(yè)中的國有股權代表;各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產安全、行業(yè)機密的人員。
二是雖經(jīng)批準因私出國(境)但存在擅自變更路線、無正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為。這是新修訂的《條例》增寫的內容。
除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外,超出批準范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實現(xiàn)互免普通護照簽證的國家和地區(qū),以及獲批前往某個或某幾個申根國家,但私自前往未事先報批的其他申根國家。
按照有關規(guī)定因私出國(境)需經(jīng)組織批準的黨員、干部,經(jīng)批準后出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準范圍的新情況新變化,應當及時向組織報告情況,這是對黨員、干部的組織紀律要求。如果未向組織報告而擅自改變行程或者超期未歸,就是違反組織紀律。負有報告義務的黨員、干部要切實增強組織觀念,充分認識這不是純粹的個人私事,而是涉及對組織批準事項的調整和變更,該報告的必須履行報告義務。
3.在國(境)外擅自脫離組織,違規(guī)聯(lián)絡國(境)外機構、人員。
《條例》第九十二條規(guī)定,駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員擅自脫離組織,或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關規(guī)定同國(境)外機構、人員聯(lián)系和交往的,給予相應處分。
擅自脫離組織,是指事前不向駐外機構或者臨時出國(境)團(組)的黨組織或者負責人請示報告,未經(jīng)批準擅自外出、單獨行動,組織不知道其去向和所作所為。這里強調其為擅自離開組織外出,但不存在“出走不歸”的主觀動機。黨員、干部要切實強化組織意識,即便身處國(境)外,也要時刻想到自己是黨組織的一員,肩負職責使命,嚴格遵守紀律約束,維護好黨和國家形象。
4.在國(境)外出走,幫助在國(境)外出走。
《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;脫離組織出走時間超過六個月的,按照自行脫黨處理,黨內予以除名。
出走,是指未經(jīng)組織批準,私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國(境)外不歸的行為。這里說的“出走”行為具有“不歸”的主觀動機,比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質和危害更為嚴重。按照黨章第九條的規(guī)定,黨員如果沒有正當理由,連續(xù)六個月不參加黨的組織生活的,就被認為是自行脫黨,應當決定把這樣的黨員除名?!稐l例》落實黨章要求,規(guī)定對脫離組織出走的黨員給予嚴肅處理。
二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的,給予相應處分。“提供方便條件”有很多具體表現(xiàn)。比如,為脫離組織出走人員開具證明,代辦護照、簽證,幫助購買車船機票,提供經(jīng)濟幫助,提供落腳點,或者為其提供信息等。